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    阿爾山市2016年政府工作報告
    內蒙古新聞網   16-03-20 11:06 【打印本頁】 【字體:  】  【關閉

      政府 工作 報告

      ––2016年3月20日在阿爾山市第五屆人民代表大會第四次會議上

      阿爾山市人民政府市長 李 賀

      各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請連同《阿爾山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

      一、“十二五”時期及2015年工作簡要回顧

      “十二五”時期,是我市發展進程中具有里程碑意義的時期。五年來,我們在盟委、行署和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市各族干部群眾,深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記視察阿爾山時的重要講話精神和自治區黨委、政府重大決策部署,緊緊圍繞“夯實基礎、培育產業、改善民生、加快發展”的總體思路,搶抓機遇、奮勇拼搏,棚改、旅游、城建、口岸、生態、民生等各項工作均實現長足發展,經濟社會和百姓生活呈現出蒸蒸日上的喜人局面。

      五年來,我們堅持發展第一要務,經濟實力跨上新臺階。地區生產總值由2010年的9.0億元增加到2015年的16.8億元,年均增長13.3%;固定資產投資由20.7億元增加到37億元,年均增長12.3%;公共財政預算收入由3398萬元增加到1.01億元,年均增長24.5%;社會消費品零售總額由3.5億元增加到6.8億元,年均增長14.2%;城鎮常住居民人均可支配收入由11500元增加到22171元,年均增長14.0%。

      五年來,我們大力推進結構調整,轉型升級邁出新步伐。三次產業比重由“十一五”期末20.9:23.6:55.5調整到“十二五”期末16.2:23.8:60.0。旅游業主導地位日益鞏固,全域景區格局初步形成。先后獲批“國家旅游扶貧試驗區”、“國家生態旅游示范區”。環保型工業逐漸發展壯大,規模以上工業增加值年均增長25.6%。特色農牧業規模進一步擴大,特色種養殖業經濟效益顯著提升。

      五年來,我們不斷完善基礎設施,發展條件實現新跨越。城鎮功能更加完備,投資9億元完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點工程,既有建筑節能改造31.3萬平方米,完成各類保障性住房29.5萬平方米;累計爭取棚戶區改造各類資金34.97億元,投入資金26.6億元,完成房屋征收6606戶、41萬平方米;220千伏輸變電工程投入運營,66千伏輸變電項目實現雙向供電。交通體系更加通暢,新增公路通車里程454.4公里。阿爾山機場正式啟用,旅客吞吐量累計超過26萬人次。

      五年來,我們持續推進口岸建設,向北開放取得新突破。累計投資1.57億元,建設道路、通訊及各項對蒙通關設施。海關、檢驗檢疫、邊檢等聯檢部門相繼成立。實現了公路口岸正式開放,開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時旅游包機,啟動水運口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。全面發展友好城市合作關系,國際間區域交流合作不斷加強。

      五年來,我們不斷加強生態建設,生態文明實現新發展。累計投資7.35億元,實施天保工程1036萬畝,完成封山育林100萬畝、植樹造林30萬畝、退耕還林還草20萬畝。地表水質達標率超過97%,森林覆蓋率81.2%。先后榮獲“國家級生態示范區”、“全國森林旅游城市示范區”等稱號,轄區內四鎮榮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。

      五年來,我們著力增強民生保障,人民生活得到新改善。就業創業富民工程累計發放小額貸款0.6億元,新增城鎮就業2948人,勞動力從業率達85.7%。低保政策覆蓋4343戶,累計發放低保金1.6億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學標準化寄宿制學校,在全盟率先完成校安工程。投資0.9億元新建市醫院綜合樓。實現縣鄉村衛生機構全覆蓋。投資0.1億元完成4處飲水安全工程,解決8436人飲水安全問題。

      各位代表,剛剛過去的一年,是我市各項工作取得顯著成效的一年,成績來之不易。面對機遇和挑戰,全市廣大干部群眾積極適應經濟發展新常態,圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。2015年全市地區生產總值完成16.8億元,增長11%;社會消費品零售總額6.8億元,增長8.3%;城鎮常住居民人均可支配收入22171元,增長8.9%;固定資產投資實現37億元,增長30%;公共財政預算收入1.01億元,增長13.1%。各項指標均在合理區間,經濟運行良好。一年來,我們主要做了以下工作:

      (一)棚改工程深入推進。面對棚戶區改造這一歷史性機遇,經過全市上下不懈努力,圓滿完成了年度棚戶區改造任務。全年爭取棚戶區改造各類資金19.47億元。累計投入16.8億元,完成3411戶、19.6萬平方米的征收任務,依法拆除違章建筑258戶、1.42萬平方米。開工建設棚戶區改造安置房1881戶、18萬平方米,被征收戶得到妥善安置。通過實施棚戶區改造工程,極大地改善了居民生產生活條件,提升了被征收戶的財產性收入。

      (二)發展動力不斷增強。旅游產業快速發展,2015年旅游人數達到252.19萬人次,同比增長27.8%;旅游收入實現32.99億元,同比增長26.9%。阿爾山國家森林公園順利通過國家5A級旅游景區資源與景觀質量評審,列入創建5A級景區預備名單,我市先后成功入選國家全域旅游示范區和中國國際養生度假旅游目的地創建名單。成功推動阿爾山國際養生度假區納入國家旅游局優選項目名錄,授信貸款資金27.9億元。旅游設施不斷完善,投資0.25億元完成溫泉街橋梁景觀改造工程、河濱公園綠地景觀工程和兩處中國優秀旅游城市雕塑。投入1.4億元完善口岸景區、白狼峰太陽谷景區、奧倫布坎景區、好森溝景區基礎設施建設。啟動白狼林俗雪村、白狼野生動植物觀賞園項目,奧倫布坎景區實現正式營業。阿爾山國家地質公園與中國地質大學(北京)正式簽訂產學研基地協議,世界地質公園創建工作進展順利。品牌影響力全面提升,累計投入0.32億元通過央視等高端媒體強力營銷,利用微信平臺宣傳“巍巍大興安、夢幻阿爾山”品牌,點擊和轉載量超過4000萬條。成功舉辦圣水節、冰雪節、國際森林音樂節,承辦內蒙古自治區青年歌手大獎賽等大型活動。積極兌現旅游包機、專列獎勵,激發旅行社招徠團隊的積極性。順利通過國家級服務業綜合標準化試點驗收工作,旅游行業服務水平進一步提升。環保型工業逐步壯大,藍海公司完成股權變更后,逐漸煥發新的活力,實現產品高端化、多樣化,增加產品附加值。匯東集團投資0.8億元,完成年產10萬噸礦泉水項目主體工程。特色農牧業轉型升級,卜留克訂單種植2600畝、甜菜3500畝,食用菌養殖規模達到200萬棒,特色養殖、種苗種植規模穩中有進。龍頭企業和農牧民利益聯結機制更加緊密,有2家企業被評為盟級產業化龍頭企業,新增農牧民專業合作社10家。發放各類惠農惠牧補貼資金311.5萬元。成功打造花海樂土等景觀區,農業與旅游相互融合的局面初步形成。重大項目成績突出,爭取上級項目資金3.7億元,同比增長83%;引進招商項目18個,資金14.1億元,同比增長6.3%。

      (三)城鎮功能日臻完善。強化規劃引領作用,投入548萬元,完成口岸物流園區總體規劃、嶺南三鎮城鎮總體規劃、東溝里城市設計等20個規劃設計。累計投資7.1億元,實施5項市政基礎設施建設,啟動7項工程前期籌備工作,建設完成天池花園小區一期工程,既有建筑節能改造5.4萬平方米;完成機場路、溫泉街路燈改造工程,重點區域新增綠化、彩化1.1萬畝,城區亮化率97%,建成區綠地率39.6%。開展市容市貌專項整治行動,城市秩序進一步規范。成功創建“自治區園林城市”,被住建部評為“中芬低碳生態示范城市”。交通環境更加便利,投資3.8億元,阿爾山–伊爾施旅游環線公路建成通車,完成蛤蟆溝至楊樹溝、伊爾施至桑都爾108.4公里公路建設。改造完成阿爾山客運站,為群眾提供更完善的出行服務。阿爾山機場年內旅客吞吐量達到9.2萬人次,客座率達到60.6%,同比增長17.4%。

      (四)開放水平顯著提升。全年累計出入境人員1896人次、車輛550車(臺)次,貨物125噸,同比增長16.7%、21.6%和267%。累計投入資金0.4億元,加強“四位一體”口岸建設,進口糧食指定口岸和口岸核心能力建設順利通過國家驗收。對蒙通道建設取得實質性進展,開通臨時旅游包機,共執行航班9次,運送旅客413人。區域合作明顯加強,成功承辦“大圖們倡議”成員國旅游高官能力建設培訓會議。設立蒙古國呼倫貝爾領事館駐阿爾山簽證代表處,組織醫療專家赴蒙開展義診活動,組織相關企業參加國內外大型博覽會和展洽會,簽訂協議5項,金額0.15億元。

      (五)生態環境顯著改善。生態建設成果顯著,投入5億元,完成封山育林12萬畝、森林撫育35萬畝、新增造林6萬畝、培育種苗1200萬株。強化森林災害監測預警及應急防控體系建設,創新防火工作機制,與蒙方開展聯防聯控,成功阻截三次蒙古入境火。新增水土流失治理面積4萬畝、封育治理面積15萬畝。生態保護不斷加強,在全區重點生態功能區考核工作中名列第四,爭取到生態轉移支付資金1063萬元;積極與國家開發銀行、中國開發性金融促進會溝通聯系,成功舉辦“開發性金融助力體育健康產業發展研討大會”,阿爾山綠色發展前期工作順利進行。阿爾山生態系統生產總值(GEP)核算試點工作全面啟動。

      (六)民生保障更加有力。順利實施“十個全覆蓋”工程,全年投入資金0.84億元,完成危房改造521戶、硬化街巷21.5公里、安裝戶戶通280套、亮化燈212盞,新增綠化面積8000余平方米,牛汾臺村、洮源新村、西口村、蛤蟆溝村基礎設施、村容村貌明顯改善。社會事業統籌推進,啟動公立醫院改革試點工作,實行藥品零差率銷售。政府購買健康服務券試點工作受益群眾9067人,重點人群覆蓋率100%。積極與空軍總醫院、中日友好醫院開展醫療協作,提升醫療服務水平。順利完成市二小、三小撤并搬遷工作,在全盟率先通過國家義務教育均衡縣達標驗收。社會保障不斷加強,企業退休人員工資每月增加177元。全年發放創業小額貸款1500萬元,拉動就業796人,實現自主創業196人,城鎮新增就業527人,城鎮登記失業率控制在2.9%以內。為65周歲以上老年人發放免費公交卡1300張。扶貧攻堅工作取得新成效,按照“六個精準”要求,深入實施建檔立卡“回頭看”工作,制定“精準扶貧”工作方案;圍繞“五個一批”目標,大力開展“三到村三到戶”、金融扶貧富民工程,將引導資金和1.4億元貸款投向2200個家庭;成功爭取中和農信小額貸款項目,為60戶群眾發放170萬元貸款;入選國家級電商扶貧試點縣,全年實現脫貧2700人。城鎮居民最低生活保障標準提高到每人每月465元,全年發放低保金3736.2萬元。

      一年來,我們全面推進依法行政,政府自身建設不斷加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,機關和干部作風明顯轉變。圓滿完成“六五”普法工作,啟動“七五”普法準備工作,公民法律意識和政府依法行政能力顯著增強。軍政軍民團結進一步鞏固,被自治區評為“雙擁”模范城。堅持以人為本、為民服務理念,全面深化行政體制和機構改革,完成改革任務59項,年度改革取得重要進展和階段性成效。嚴格執行中央八項規定,“三公”經費支出4853萬元,同比壓縮9%。加大審計監督和行政監察力度,政府系統廉政建設進一步加強。精神文明和民主法治建設深入開展。此外,審計、統計、安監、藥監、工商、質監、編制、計生、外事、人防、氣象、史志檔案、民族宗教、科技地震、工會、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作均取得新成效新進展。

      各位代表,過去一年的努力,實現了“十二五”圓滿收官,阿爾山的發展站在了一個新的歷史起點上?;厥?ldquo;十二五”時期的發展,我們深深感到:這五年是我市經濟、社會、政治、文化和生態文明建設全面推進的五年,也是發展方式更加優化、發展基礎更加堅實、發展方向更加明確的五年,更是經濟綜合實力提升最快、城鄉發展面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。特別是習近平總書記視察阿爾山以來,我們始終牢記總書記的囑托,不斷完善發展思路,積極創新發展舉措,積累了許多寶貴經驗。概括起來主要是:必須始終堅持正確的政治方向,全面貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府、盟委、行署和市委的各項決策部署,緊緊依靠全市各族人民,攻堅克難、團結奮斗,從實際出發創造性地開展工作;必須始終堅持發展第一要務,主動適應、積極引領經濟發展新常態,牢牢把握發展的主動權;必須始終堅持把增進人民福祉、改善群眾生活作為各項工作的出發點和落腳點,加快推進棚戶區改造、“十個全覆蓋工程”,使發展成果更多更好地惠及廣大群眾;必須始終堅持凝聚多方力量,統籌處理好各方面關系,努力形成“軍地、政企”融合發展的良好氛圍。

      各位代表,“十二五”時期取得的成績來之不易。這是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果,是全市各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向為阿爾山改革開放和各項建設作出貢獻的同志們,向關心支持阿爾山發展的各級領導和各界人士,表示衷心的感謝!

      在充分肯定成績的同時,我們也要清楚認識到,全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要體現在:經濟總量小、人均數量和發展質量不高的狀況還沒有根本改變;旅游帶動作用還沒有充分發揮,經濟發展內生動力嚴重不足;城市基礎設施建設相對滯后,城市服務功能還需進一步完善;公共服務設施薄弱,教育、衛生、文化等公共服務供給不足、質量不高;人民群眾生活總體水平仍然較低,部分群眾生活還相當困難,脫貧攻堅和民生改善任重道遠。我們一定會以高度負責的精神,通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力,加快解決這些問題,努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利!

      二、“十三五”時期經濟社會發展的主要任務和2016年重點工作

      各位代表,“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝時期,也是推動我市成為國內外知名旅游勝地的關鍵時期。按照上級要求,市委確定了“十三五”時期我市經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和重點任務,已經全面體現在《阿爾山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中,提交本次大會審議。今后五年,我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,充分利用“十二五”發展創造的有利條件,堅持“四個圍繞”,實施“四個戰略”,建成“四個目標”:一是圍繞建設旅游城市,實施資源綜合開發戰略,建成國際知名的生態休閑養生度假地?;谖幕糜钨Y源富集優勢,加快文化旅游融合發展,力爭滿足“候鳥”式養老、休閑旅游、回歸自然三個層次市場需求。二是圍繞建設現代化口岸城市,實施開放帶動戰略,建成歐亞大陸橋的重要通道?;诎柹娇诎秲瀯?,緊緊抓住國家推進“中蒙俄經濟走廊”建設契機,依托阿爾山口岸的重要區位優勢,加快阿爾山中蒙邊境跨境旅游合作區建設步伐,積極發展跨境旅游、跨境物流、跨境電子商務等產業。三是圍繞建設森林城市,實施轉型發展戰略,建設林業轉型發展先行區?;诎柹绞凶鳛橘Y源枯竭型城市,“十三五”時期亟需建立保護和發展森林資源、改善生態和民生、增強林業發展活力的林區新體制。四是圍繞建設礦泉城市,實施礦泉產業化戰略,建成大興安嶺地區重要的健康產業基地?;诎柹綋碛惺澜绾币姷拇蟮V泉群優勢,按照產業化思路,把礦泉產業培育成為我市的支柱產業。

      各位代表,今年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好各項工作意義重大。只要我們保持開拓創新的銳氣、昂揚向上的士氣、敢為人先的勇氣,就一定能夠開創新常態下阿爾山經濟社會發展新局面。

      今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央、自治區黨委、盟委系列重要會議及習近平總書記系列重要講話特別是視察內蒙古重要講話精神,牢固樹立“五大發展理念”,繼續堅持“夯實基礎、培育產業、改善民生、加快發展”的總體思路,突出把握“一個主題”,認真打好“三場攻堅戰”,努力實現“三個上水平”,為“十三五”發展奠定堅實基礎。

      今年全市經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長12%;公共預算財政收入增長15%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%;旅游人數增長15%,旅游收入增長15%。

      為實現上述目標,今年我們將重點做好以下幾方面工作:

      (一)堅持協調發展,突出“一個主題”,著力在優勢產業發展上實現新突破。堅持三次產業統籌協調發展,著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題,提升產業發展整體水平。

      一是推動旅游產業健康發展。加快建設全域旅游示范區。不斷完善旅游軟硬件建設,努力提升景區服務能力和水平,實現阿爾山國家森林公園成功創建5A級景區、阿爾山國家地質公園晉升世界地質公園;全力創建國家全域旅游示范區、中國國際養生度假旅游目的地,爭創國家級旅游業改革創新先行區;推動海神圣泉旅游度假區提檔升級,推進奧倫布坎景區和口岸景區創建4A級景區,白狼峰景區、好森溝國家森林公園爭創3A級景區。加快旅游產品開發進度。依托河道走廊和交通要道,集中力量打造口岸景區蒙元文化主題景觀帶、哈拉哈河沿岸山水畫廊景觀帶、省道203沿線旅游特色鄉鎮體驗景觀帶、國道302沿線休閑旅游景觀帶。探索冬季旅游新模式,積極拓展冰雪運動、冰雪攝影、冰雪娛樂、霧凇觀賞等冬季旅游項目;深入開發溫泉養生保健、火山遺跡探秘、森林草原觀光等特色旅游產品。加快大眾滑雪場改造,推動歐洲風情園提質升級。強化阿爾山重要交通節點功能,加強區域旅游聯動,深化中蒙跨境旅游合作。利用國際航線,推動中蒙跨境旅游合作區建設。加快實施旅游扶貧工程。積極對接國家旅游局、省級領導幫扶工作,著力推動國家生態旅游示范區、國家旅游扶貧試驗區建設。加大旅游扶貧項目爭取力度,引導農牧民、林業職工積極參與鄉村旅游發展。全力做好旅游扶貧試點村、重點村、星級旅游接待戶系列申報工作,完善鄉村旅游基礎設施建設,全力構建鄉村旅游標準化服務體系。加大旅游宣傳營銷力度。深入與央視等高端媒體合作,繼續提高“巍巍大興安、夢幻阿爾山”品牌影響力。加大點對點營銷、網絡營銷力度,創新旅游節慶活動形式,重點吸引京津唐、長三角、珠三角等主客源地游客。提升旅游市場管理水平。爭取啟動游客集散中心建設項目,加強旅游咨詢服務和導游服務功能。積極引進旅游專業人才或專業管理團隊,加大旅游從業人員能力培訓,推行標準化服務工作,全面提升旅游服務水平。深入開展旅游市場聯合執法行動,嚴厲打擊旅游市場違法違規行為,維護旅游市場安全穩定。

      二是推動環保型工業快速發展。加快開發礦泉地熱資源,引進大企業,打造經濟發展新增長點。引導企業自主創新,加快新產品開發力度。完成五里泉水廠文化通道建設,打造望遠山水廠工業旅游基地,推動匯東集團水文化博物館建設,打造工業旅游示范點。

      三是提高特色農牧業發展水平。突出特色農牧業發展優勢,加快特色種養殖業多元發展,不斷擴大卜留克、鹿狍等一批具有林區特色種養殖業規模;扎實抓好動物重大疫情防控和質量監管,提高防災減災能力;培育、壯大龍頭企業及中小型農畜產品加工企業,新增專業合作社5家、盟級產業化龍頭企業2家,建設現代農牧業產業園區,加快構建現代特色農牧業產業體系。依托特色農畜產品,搶占市場先機,延伸產業鏈條。

      (二)堅持共享發展,打好“三場攻堅戰”,著力在民生福祉上實現新突破。更加注重棚戶區改造、“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等民生工程,著力解決發展中普惠性、均等化、可持續問題,不斷提升群眾的幸福感和歸屬感。

      一是全力推進城鄉棚戶區改造工程,加快現代化城市建設步伐。以總書記視察阿爾山的重大機遇為契機,以全區棚戶區改造及產業發展現場觀摩會為著力點,堅持以人為本發展理念,構筑百姓“安居夢”。棚戶區改造方面。我們要繼續解放思想、搶抓機遇,不斷創新工作方法,深入做好群眾工作,打贏棚戶區改造攻堅戰。加強與國家開發銀行等金融機構協調對接,積極爭取上級建設資金,使群眾順利搭上我市棚戶區改造的末班車。通過職業技能培訓、勞動力轉產等方式,引導群眾合理使用補償資金,努力實現“本地就業”,做好棚戶區改造過程中失業、待崗居民的安置工作。積極謀劃產業升級再發展,不斷推進種養殖園區建設進度,為我市棚戶區改造后產業發展奠定堅實基礎。城市規劃建設管理方面。堅持“人本化、特色化、生態化、產業化”發展方向,大力加快城鄉一體化建設步伐。完成阿爾山市城鎮體系規劃,推進“多規合一”,加快實現中心城市控規全覆蓋。以棚戶區改造為契機,投資10億元,完善城市基礎設施,健全城市服務功能。加快推進既有老舊小區改造,提升社區服務功能,切實改善居民居住條件和生活環境;實施回遷安置小區景觀工程和配套基礎設施工程,優化安置小區居住環境;重點推進國家“智慧城市”、“海綿城市”項目建設;繼續推進嶺南三鎮基礎設施建設,加快城鎮化建設步伐。爭創國家級園林城市,推進機場路沿線綠化美化工程,實現與機場路南側原生態濕地風光相協調。啟動中心廣場改造工程,以發揚林區精神為主題,建設5處主題公園,不斷豐富城市內涵。完成河濱公園綠地景觀二期工程,全面建成河濱公園。投資4.4億元,完成城鎮周邊、公路兩側、廠礦園區、村屯等重點區域綠化工程,通過多種類、多層次種植灌木、花卉,突出美化效果。啟動城市周邊山體治理工程,完成5個重點區域山體治理,恢復沿線景觀。充分發揮街道、社區作用,廣泛動員全社會參與城市建設管理,強化屬地管理,全面落實“門前五包”制度。完成林海街立面改造,大力改善伊爾施地區街道面貌;繼續實施“六位一體”管理模式,提高網格化管理水平,加大市容市貌、環境綜合整治力度,解決臟亂差問題,爭創“國家級風景名勝區”。通道建設方面。計劃投資3.7億元,完成阿爾山至伊爾施旅游環線自行車道及景觀工程、頭道溝至金江溝、省道203至高岳山公路建設,開工建設杜拉爾防火公路。協助盟交通局推動烏阿一級公路另一幅、省道203公路改擴建、省道308公路(伊爾施至駝峰嶺天池段)開工建設;積極與沈陽鐵路局、哈爾濱鐵路局對接,推動芒罕屯至伊爾施鐵路擴能改造工程開工建設,適時增開臨時旅游客運列車。加強與中國聯合航空、首都航空、華夏航空合作,探索航線拓展與旅游服務有機結合,在北京、呼和浩特、烏蘭浩特航線常態化運營基礎上,謀劃開通阿爾山至杭州、哈爾濱等地航線。

      二是全力做好“十個全覆蓋”工程,改善鎮村居民生產生活環境。計劃投資4億元,集中力量完成牛汾臺村、洮源新村、蛤蟆溝村“十個全覆蓋”任務,推動西口村“十個全覆蓋”工程提質升級,結合城鎮棚戶區改造工程完成其余林場村“十個全覆蓋”任務。加大資金籌措力度,通過向上爭取、項目整合、金融貸款、探索PPP投融資模式等多種途徑,拓寬籌資渠道。進一步優化產業布局,大力發展庭院經濟,制定符合地區特色的實施方案,擴大明水河鎮林果業、生態魚塘、榛子種植規模;引進企業盤活五岔溝鎮野豬園區,建立農家樂30戶,種苗繁育及種植面積擴大到1500畝;加快打造白狼鎮野生動植物觀賞園,推進白狼雪村特色村寨建設,構建“一鄉一業、一村一品”的特色產業發展新格局。

      三是全力推動脫貧攻堅工程,拓展貧困群眾致富途徑。以精準扶貧為總體目標,全面深入推進扶貧各項工作,力爭年內減少國家標準貧困人口967人,減少旗縣標準貧困人口1280人,貧困人口減少比例達到70%以上,確保2017年在全盟率先完成脫貧攻堅任務目標。按照“六個精準”、“五個一批”要求,推動脫貧與旅游業發展相結合,緊抓阿爾山列入國家旅游扶貧試驗區的機遇,利用“三到村、三到戶”扶貧引導資金,完善旅游基礎設施,大力發展生態觀光、游園采摘、民俗體驗、養生度假等鄉村旅游。推動脫貧與棚戶區改造工程、“十個全覆蓋”工程相結合,改善農村、林區落后的基礎設施條件,引導安置群眾參與扶貧開發項目,實現安居樂業。推動脫貧與電商扶貧相結合,充分利用全國電商扶貧試點縣政策機遇,培育電商扶貧人才隊伍,鼓勵貧困青年利用電子商務平臺創業,加快貧困群眾脫貧致富步伐;完善扶貧小額信貸管理辦法,加大對低收入農戶支持力度;大力扶持自主創業,廣泛開展就業培訓和職業培訓,加大對中小型企業的支持力度,合理引導勞動力轉移。

      (三)堅持綠色發展,持續優化環境,著力在生態保護與建設上再上新水平。更加注重生態、經濟、民生效益有機統一,著力促進生態文明建設與經濟發展融合,筑牢祖國北疆生態安全屏障。加大環境保護力度。做好生態環境保護工作,做到“既要金山銀山,更要綠水青山”。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究機制。加強環境監測能力建設,繼續做好年度國家重點生態功能區環境質量考核工作。加大環境隱患排查執法力度,全力消除環境安全隱患。爭取農村環境綜合整治專項資金,重點做好農村環境保護工作。完善生態體系建設。完成天然林資源保護7萬畝、三北防護林18萬畝,實施好封山育林、水源地保護、水資源普查等工作。不斷提升生態林業、民生林業發展水平,增加森林資源和生態總量。繼續提升森林草原火災科學防控水平,以“六個到位”為目標,全力做好“六個強化”,狠抓責任和措施落實,強化“三局一場”聯防體系建設,嚴防重特大森林草原火災發生。鞏固生態發展成果。大力實施水土流失及地質環境綜合治理工程,確保阿爾山市周邊地質環境治理項目通過自治區驗收,完成阿爾山國家地質公園可視范圍內地質環境恢復治理工程,新增水土保持治理4萬畝。加快完成地熱勘查項目申報及礦泉資源普查工作,啟動數字城市和新農村測繪項目,推進小型水利工程體制改革,完成河湖管理范圍、水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作。大力發展生態產業。充分利用資源枯竭型城市發展政策優勢,加大林下經濟推廣力度,探索特色林產品生產加工等產業項目,年內新增能源林5萬畝,加快推進生物質資源綜合利用產業化進程,提高農業資源綜合利用水平。繼續深化與世界自然保護聯盟及中科院生態環境研究中心戰略合作,落實好興安盟生態系統生產總值(GEP)核算項目阿爾山試點工作,率先推廣生態示范生產總值核算,實現阿爾山綠色與發展雙贏。

      (四)堅持開放發展,全面深化改革,著力在外向型經濟發展上再上新水平。抓住國家“一帶一路”和擴大沿邊開放的戰略機遇,提升對內改革、對外開放和區域合作水平,著力解決互聯互通、暢通常通問題,基本建立開放型城市新體制。堅持改革激發活力。深入貫徹十八屆五中全會精神,準確把握今年全市全面深化改革的總體布局,充分發揮改革領導小組職能作用,統籌推進先行先試改革、自治區和興安盟改革試點以及經濟生態、民主法治等六個重點領域改革任務。加大重點領域和關鍵環節改革力度,配合自治區推動國有林場改革,通過理順管理體制,分離社會職能,促進全市財稅金融、社會保障、教育文化、醫藥衛生體制等方面改革持續深入,激發經濟社會發展內生動力。抓好自治區確定的擴權強縣改革試點工作,提升政府管理水平和地區經濟發展效率,增強經濟社會自主發展活力。加強開放平臺建設。公路口岸方面,計劃投資0.4億元,完成公路口岸入境貨物監管區、貨物通道、巡邏路、內蒙古東部區農畜產品檢驗檢測中心、聯檢區大門及配套設施等工程。配合區、盟有關部門完成“兩山公路”前期工作。航空口岸方面,投資2.6億元開工建設國際航站樓和停機坪改擴建工程,延長阿爾山–烏蘭巴托國際航線開放時間,在此基礎上,爭取增開一條國際航線。水運口岸方面,完成界河勘測,促進水運口岸早日開放。鐵路口岸方面,著手規劃編制工作,為建設鐵路口岸做好準備。積極與自治區及吉林省相關部門配合,推動“兩山”鐵路建設。努力將“兩山”公路、鐵路口岸及航空口岸建設納入國家“十三五”發展規劃。促進外向型經濟發展。按照PPP合作模式,先行啟動俄蒙風情園和房車基地工程,加快建設蒙方一側旅游設施,改善跨境旅游環境。完善邊境旅游異地辦證工作機制。積極落實2015年中蒙雙方簽訂的農牧業合作協議。完成進口飼草指定口岸建設,通過相關部門驗收,爭取在進口飼草方面取得新進展。推進阿爾山–松貝爾綠色農畜產品生產加工跨境經濟技術合作區建設。充分利用口岸毗鄰地區豐富的旅游資源和農牧業優勢,建設中蒙跨境旅游合作區,促進口岸經濟發展。

      (五)堅持以人為本,保障民生惠民,著力在社會事業和民生改善上再上新水平。更加注重完善社會事業與加強社會治理工作,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷夯實公共服務能力,讓群眾共享改革發展成果。統籌推動社會事業發展。深入推進醫療衛生體制改革,加強公立醫院改革試點工作。積極推動與內蒙古醫院深入合作,全面提升醫療服務水平。鼓勵民間資本參與養老服務。完成火車站文物修復工程,加強各類文物保護力度。進一步挖掘林俗文化、蒙元文化,加大非物質文化保護和申報力度。繼續開展廣場文化活動,豐富群眾文化娛樂生活。啟動全民健身活動中心、足球場館等建設項目。加強義務教育薄弱環節改造力度,加大教師培訓和交流頻次,提升教育教學水平。加強新聞廣播電視管理工作,充分展示全市經濟社會發展成果及社會各界良好精神風貌。進一步加強食品藥品量化分級管理工作,加大量化分級管理范圍。優化行政審批中心工作流程,進一步便民利民。繼續擴大城鄉社會保險覆蓋范圍,完善醫療保障體系。加快城鄉互通的就業服務平臺建設,大力開展就業創業培訓,計劃投入創業補貼資金1500萬元,完成技能及創業培訓700人,城鎮新增就業500人以上,城鎮登記失業率控制在2.9%以內。完善城鄉低保制度,切實做到應保盡保和低保金按時發放。推進城鄉救助和城鎮大病救助體系建設,提高大病救助補貼標準。維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理工作,依法打擊各類違法犯罪行為,為人民群眾創造和諧穩定、安全有序的生產生活環境。做好信訪工作,暢通和規范群眾訴求渠道,用法治思維和法治方式化解社會矛盾。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,加大重點行業、重點領域安全生產整治力度。加強國防教育,推動軍民融合深度發展,大力開展雙擁共建活動,促進軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。推動紅十字、民族宗教、老齡和關心下一代等各項事業全面發展。

      (六)堅持創新發展,加快轉型驅動,著力增強新的發展動力與活力。更加注重將創新貫穿到經濟社會發展各領域,著力解決新技術、新產業、新業態推廣難題,構建多元多極支撐的發展體系。創新“旅游+”新模式。圍繞“旅游+互聯網”,積極爭取國家旅游局創客基地示范項目政策及資金,大力發展在線旅游新業態,提升品牌辨識度和知名度;圍繞“旅游+文化”,展現林俗文化、蒙元文化、軍旅文化精髓,形成內涵豐富的旅游精品;圍繞“旅游+口岸”,展示邊貿往來、異域風情,推動中蒙跨境旅游合作區建設。創新金融體制機制。加快推進阿爾山農村信用社改制,實現阿爾山農商行掛牌運營;激發社會投資潛能,完善政府和社會資本合作模式,推進PPP項目實施,吸引社會資本參與公共基礎設施建設;以開發性金融助力阿爾山市綠色發展為契機,盡早實現國開絲路資本管理公司、國開金融租賃公司和保險公司組建,發揮投貸聯動作用,借力打造阿爾山林區金融中心城市;加快成立融資擔保機構,緩解中小微企業融資難、融資貴問題;鼓勵金融機構加大產品創新,提高金融服務實體經濟效率。創新項目引入機制。積極修訂招商引資政策,按照“招大商、引強商”的原則,加強與國內知名企業對接,推進建設現代服務體系。充分利用“十三五”規劃編制的契機,抓住資源枯竭城市、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃等一系列政策機遇,繼續加大向上爭取項目和資金力度。圍繞調結構、補短板,加快實施一批戰略性的重大項目,努力增加有效投資,重點推動盟級重大項目和市級重點項目實施。創新對蒙合作機制。深化同蒙古國各領域合作,開創多層次、寬領域、互利共贏的戰略合作新格局,積極參與舉辦中蒙博覽會,著力推進對蒙互聯互通,加強人文旅游交流合作,不斷加強向北開放建設。

      新的一年,需要我們繼續加大改革力度,積極探索做好新常態下政府自身建設工作,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,增強政府執行力和公信力。堅持依法行政。認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神。堅決執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受監督,定期向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深化行政執法體制改革,推動規范文明執法。加強效能建設。把落實求效貫穿政府工作始終,以堅強有力、更加高效的工作機制,提升政府效能和執行力。實施重大事項、重點項目清單式管理,定期向全社會亮進度、曬問題,強化法定程序和社會監督,推動工作落實。加強廉政建設。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴肅查處各類違紀違法案件。加強審計監督,推進審計制度改革。持續轉變作風。鞏固和拓展黨的教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”活動,建立健全作風建設長效機制。厲行勤儉節約,落實八項規定,嚴控“三公”經費,堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。

      各位代表,年輕的阿爾山已經走過了20年的風雨歷程,即將迎來建市20周年的光輝時刻,這是全市各族人民政治生活中的一件大事、一件喜事,值得全市人民共同慶祝。為展示20年的發展成果,我們要切實抓好棚戶區改造、“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等各項工作,以優異成績向阿爾山市成立20周年獻禮。

      各位代表,“十三五”帷幕已經拉開,任何艱難險阻都阻擋不了我們前進的步伐。讓我們在市委的堅強領導下,以更加堅定的意志攻堅克難,以更加飽滿的熱情開拓創新,以更加務實的作風勤勉工作,上下一心、守望相助,為把阿爾山建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠而努力奮斗!

      名詞解釋:

      1.一帶一路:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

      2.五大發展理念:中國共產黨第十八屆中央委員會第五次會議提出創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

      3.一個主題,三場攻堅戰,三個上水平:阿爾山市委員會三屆六次全委(擴大)會議上提出以產業升級、融合發展為主題,打好棚戶區改造攻堅戰、“十個全覆蓋”攻堅戰和脫貧攻堅戰和實現對外開放上水平、社會事業上水平和生態環境保護與建設上水平。

      4.六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

      5.五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

      6.六個強化:強化森林草原防火責任制落實,強化火源管理措施落實,強化火災隱患責任追究制度,強化防火宣傳教育,強化森林草原防火隊伍建設,強化撲救重特大火災的思想準備。

      7.六個到位:確保各級領導工作到位,確?;痣U隱患排查防控到位,堅決把事故責任人處理到位,確保全社會防火意識到位,確保防撲火戰斗力量到位,確保各方面作戰人員迅速投入到位。

     
    稿源:市政辦 編輯:謝虹靜
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